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        严靖负责一国土地户口，对西北那边的情况知晓的一清二楚。

        荒地硬实，饥民开荒种田效率极其低下。

        他被这个问题困扰许久了。

        却始终想不到解决的办法。

        最终无奈，只能告知陛下。

        “严老头，百姓耕不动地你就不会买耕牛吗？”

        有人问起，严靖苦笑道：“你可知灾民有多少吗？”

        “十几亿人！”

        “按十人一头耕牛计算，也需要一亿头耕牛！”

        这年头耕牛是重要的生产工具，每头牛都要登记在案。

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