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        而针对如何处理与洋人的关系，和洋人最为关心的义和团问题，朝廷中出现了完全不同的两派意见，有人支持，有人反对。

        然而慈禧，对于是否镇压义和团，也一直处于一种矛盾心理。她一面对义和团采取了一部分剿杀，一面又对一部分义和团进行安抚。

        她想，这样既给了洋人的面子，也保住了自己的百姓。

        关于清廷对义和团模棱两口的态度，各国公使显然无法接受这种两边兼顾的政策。于是，他们强烈要求清廷马上明确表态。

        在等待二十多天仍旧没有结果后，各国公使再次发表联合照会，限令清廷在两个月以内，剿灭义和团，否则将代为剿平。约七日后，天津大沽口外的海面上就出现了英、法、美、俄等国前来“示威”的军舰，事态开始扩大。

        并且威胁清廷，“如果大清政府不立即采取行动，那么各国公使便立马调来卫队。”

        慈禧听之害怕，便退缩了。

        她让总理衙门致函各国公使，撤回原本的反对意见，并且同意各国派兵进京。但规定每个国家来京军事人员不得超过三十名，一旦京都恢复平静，应马上撤退。

        如此一来，各国的军队开始堂而皇之地向北京前进。而实际上，各国携带新式武器的入京军队已接近千人，其人数自然远远超过了慈禧规定的限制。

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