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        中下农虽然分了一点田地，但实际上还是很艰难。

        但如果说专门扶持中下农，区别对待富农，那人家也不甘心。

        所以在执行这种具体措施的时候，杨秋和邓容都不敢一开始就定下具体政策，而是在马邑县小心翼翼实验，看看究竟哪种分配最为合理。

        到最后，两个人研究出了一个粗略的方案来。

        首先，杨家军鼓励所有人去开荒。

        凡是开荒出来的土地，都能享受一成田租的优惠政策，并且这种政策长达五年。

        五年之内开垦的荒田都能归其名下所有，所以在开荒这件事情上，所有人都是公平的。

        对于富农来说，他们当然有余力尽快去开垦荒田。

        而对于中农和下农来说，开垦荒田自然是没有余力的，所以杨秋给中农和下农分别授田。

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