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        在张峰的支持下，天宁市以“还权赋能”为核心，推进农村集体土地的所有权、农户使用权和全部房屋的农户所有权的确权、登记和颁证，并在此基础上，推动农地承包经营权、山林承包权、集体建设用地使用权以及房屋产权的规范流转。

        如此一来，农民拿到权属凭证后，不靠自己种地赚钱，转变为按股份享有土地或资产经营的红利。

        按照制订的计划，天宁市将用几年的时间，对全市农村的耕地和农村建设用地进行综合整治，平均每年节约出建设用地3万－4万亩。

        当然，这项庞大复杂的工作，单靠相关部门的力量无法完成，张峰决定引入市场化动作机制。

        比如，青元镇就引入包括花都投资公司在内的三家投资公司，合力实施全域土地综合整治，通过“增减挂钩”结余建设用地指标3000多亩，换回建设资金10亿余元。

        在专家的指导下，青元镇编制了城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划等，重新布局新村镇和新产业的建设。

        按照这份新规划，青元镇将建成新的场镇和新村集中居住区。

        部分村民选择保留集体经济组织成员身份，享有宅基地、自留地使用权和土地承包经营权，持权入新镇；一部分种植大户、农家乐经营者，选择留村发展；还有极少部分的村民，以货币方式进行最终结算，退权进城。

        张峰在具体的实施过程中，明确意识到住房是农民的安身之本，宅基地的去留，正是乡村振兴中最为复杂、敏感的话题。

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