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        因此，战时军事体制的改革也就应运而生。

        总体而言，便是借鉴京口别部司马这先行试验田的范例，将其改良后推广到江北各处流民营地，调动北方流民的力量来加强前线防务。

        这些被收编的流民帅，便有了一个特别的官职：持节都督。

        他们持皇帝节治理流民营地，是同时集军事、民政、财赋三位一体的地方长官，以此来适应前线高密度战争的形势需要。当然，这样会不会导致中央权力被分薄，甚至是酿成帝国未来分裂叛乱的导火索，那就是另一个问题了。

        设立持节都督，再大的隐患都是未来的；不设立持节都督，万一妖魔趁着人类内乱而突破江北防线，大晋帝国就彻底玩完了。苟命还是速死，再愚蠢的人都会做选择。

        当然，有王茂弘等老臣从旁策划，如今的持节都督还没有那么大的威胁性，主要是流民营地的人实在太多，人均资源太过稀缺，维持生存的生产活动又建立不起来，因此也不得不仰仗朝廷的鼻息而活。

        哪位节帅要是敢造反，朝廷只要实行经济封锁，饿极的流民兵们怕不是立刻就要杀了节帅，献头于朝廷换取网开一面了。

        所以严格上讲，如今的持节总督比起领主，更像是雇佣军首领，并没有内部自成循环体系的能力——更不用说现代复杂的工业体系，后来者要从零开始反超先行者，也是几乎难如登天的事。

        然而，京口除外。

        因为程节帅并不是一个人在战斗，他的背后是无数世家的支持。

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