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        等拿到纲法具T的实施方案，朱由校让刘若愚边念边讲，他慢慢喝着茶水，脑子开始急速运转。

        明初食盐专卖实行“开中法”，就是叫商人采办国家急需的物资并运输到指定地方，官府颁发“盐引”，商人凭“盐引”到盐场支盐，再到指定的地区销盐。

        这本来是各取所需的一个政策，双方都得利，并没有太大的不妥。

        但明朝中期后，朝廷为了从食盐专卖中敛取更多的财富，不顾产销平衡，lAn发盐引。

        后果则是商人拿到盐引后到盐场无盐可支，发生盐引积滞现象，这一问题在两淮最为突出。

        同时，官府对盐场的待遇也是一降再降，有的盐场主便铤而走险，将盐卖给私盐贩子牟取暴利。

        于是，官盐壅塞，私盐盛行，盐税也就难以保证。税监先是向盐商预借盐税，后发展到预征盐税。

        盐商资本由此被长期占压，运营成本增加。万历四十三年，官府又强行控制口岸（汉口）盐价，迫使一些盐商亏本逃散，市场陷入混乱。

        到万历四十四年，也就是年前，两淮盐税已停征两年半。当许多人认为两淮盐政已不可救药时，袁世振站了出来，担起了拯救两淮盐政危亡的重任。

        袁世振对当时盐政利弊进行了深入的调查研究，针对两淮盐政现状，提出了《盐法十议》，为神宗xs63现在刚过完年，他终于是有了些闲暇，而通政司也奏上了年上积压的题本奏疏。

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