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        “这也是为什么百姓耕种的田地产量不高的原因。地种得再好，自己也得不到更多收成，谁能有积极性呢？”

        “那如何才能把地租减下来？上谷的地租是多少？”

        “也是见税十五，整个大汉差不多都是如此，长安周边富庶之地有见税十四的。”

        “那为何上谷百姓就能吃饱？”刘秀不解了。

        “地租这个东西，基本上是约定俗成。你想改很不容易。高了，百姓受苦。低了，地主不依。既然全国都是如此，一定有他的道理。既然你改不了地租，那你可以改地。前些年，朝廷出过限田令，上谷百姓多多少少都分了些土地，所以日子好过许多。”

        “限田令！是啊！朝廷这个办法好！可济阳为何就没有呢？”刘秀真的很聪明，马上明白意思了。

        “朝廷限田令想法是好的，但并不合理，注定失败，无非早晚的问题。”

        “那又是为何？”

        “跟刚才说的一样，地主不乐意啊！而且，这些地主大多又是有权有势的，朝廷也不能不顾忌，只好睁只眼闭只眼。时间久了，限田令就成了一纸空文。”耿小凡呵呵一笑。

        “一纸空文？”刘秀没听过这个成语。

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