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        汉朝成立后，一开始在沿袭了秦朝郡县制的同时，也实行着分封诸侯王的制度，史称“郡国并行制”。而这种制度很容易导致封王权力膨胀，滋生不臣之心，汉初的“七国之乱”就是一个典型的例子。

        所以到了汉武帝时期，为加强集权，削弱诸侯王地方力量，在推恩令的基础上，汉朝又对秦监御史和汉初丞相史的制度进行了改革，确立了独具特色的刺史制度。

        起初的时候，新颖的刺史制度可谓是极大地加强了中央对地方的管理，在保障了皇权的基础上，也促进了汉朝国力的发展。

        但是，毕竟任何事情都有其两面性的存在。由于刺史能够直达上听，同皇帝接触，权力上不止是可以决定地方官员的进退走留，甚至连后者的生死存亡也能左右一二。所以，在中央朝廷长时间地放权刺史之后，刺史拥权自重的现象开始滋生，最后到了积重难返的地步。

        乃至于到了西汉后期，州刺史从监察职能的中央官逐步变成了拥有行政权的地方长官。

        待到王莽篡汉称帝，为增强地方实力，便于镇压因为新朝改革而引起的地方叛乱，大笔一挥，王莽就将刺史改制为了州牧。

        自此，这个由刺史进化而来的州牧，也终于从畸形的监察官职转变成了正式的地方行政大员。

        而刘秀创立东汉王朝后，深感州牧制度对于国家的荼毒之深，所以又于建武十八年（公元42年），再次挥笔，把州牧又改回了刺史，职权在名义上也被限制在了监察一块。

        但光武帝肯定做梦也没想到，这一个地方专权的制度在一百多年以后，又再一次死灰复燃了。

        “州刺史只得监察地方之权，而州牧兼任一州政务，军事，财税，乃是替天子牧守一方的要职。如今天下纷乱，各地多有贼人造反，尊父怜悯天下苍生，所以向先帝提出废史立牧，为天子分忧。这不就是父亲的意图吗？”

        刘瑁懒得跟赵韪这个谜语人多废话，说完以后自顾自地喝起了茶。

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