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        明朝初年，在大明的铁血强军之下，蒙古人败退到漠北，可即便如此，其势力依旧很强。

        因此大明为了保证边境的安宁，于是在东起山海关、西至嘉峪关的万里边境，开始设立军镇，以防范蒙古人入侵。

        起初设置了辽东、大同、宣府、延绥四镇。

        之后又增设了宁夏、蓟州、甘肃三镇，再之后弘治年间再增设太原、固原二镇，也就是大明的“九边重镇”！

        可军镇虽然设立了，有城有人这些还远远不够！

        兵马未动粮草先行，大明之初粮食是最大的问题，可大明建国之初百废待兴，养活边境几十万兵马，对大明来说是一项浩大的工程。

        而且朱元璋也不敢给乱世过后的百姓增加太沉重的负担。

        因此，洪武三年，大臣杨宪，给老朱提出了纳粮开中的建议，具体来说就是：

        政府根据边镇需要军粮数目，在民间招标！

        中标的商人往边境军镇运粮，粮食运到以后政府给商人颁发盐引，然后商人凭盐引领取食盐，再到指定地区贩卖以获利。

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