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        孟琰低着头，看不到大汉丞相忽喜忽忧的脸。

        汉制，五家为伍，十家为什，百家为里，再上面，才是亭、乡，最后到县。

        在汉室初建时，高祖皇帝定下乡老制度，对恢复天下稳定确实起过重大的作用，但随着时间益久，特别是后汉以来，这一个制度也导致了皇权不下乡的结果。

        朝廷的政令，只能传达到县城，再往下，只能是由地方上的乡老名望帮忙。

        如今冯明文竟然打着什么“上山下乡”的口号，把南乡士卒派到了里这一层。

        南乡士卒是个什么模样，作为一直在紧密关注南乡的大汉丞相又怎么会不知道？

        光是能认字这一点，就保证冯永能把自己的政令直接传达到他们手里，再通过他们之手，传达到每一户人家。

        高效，而且有效。

        最重要的是，官府的政令可以直接到达底层。

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