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        在1907年的第二次海牙会议上，各国列强达成了《关于战争开始的公约》（即1907年海牙第3公约）。公约第一条规定：缔约各国承认，除非有预先的和明确无误的警告，彼此间不应开始敌对行为。警告的形式应是说明理由的宣战声明或是有条件宣战的最后通牒。这就是所谓的国家宣战权利。

        国家宣战权指的是一国对另一国展开战争状态的宣告或警告，其目的是将交战状态公之于众，不宣而战不仅将面临国际社会谴责，甚至引来制裁，更有甚者会将中立国家推向敌方阵营。据1907年海牙第三公约规定，确认正式开战前必须有事先明确的宣战通告，并通知各中立国方可生效。

        宣战权的规定，其实是人类在战争难以避免的情况下，尽量避免战争而维护和平所规定出来的法律程序。也就是说，规定宣战其实也是为了避战。对于本国来讲，法律上对宣战权的具体规定，可以避免因为本国领导人失去理智，而使本国投入战争。对于拟交战对象国来讲，由于宣战规则的存在，在对方只是发出动武威胁但非正式宣战时，也能够避免误判。

        罗斯福摇摇头。“这种事情还是留到战后在讨论吧。现在这种时候宣布宣战已经没什么意义了。不过我记得格鲁吉亚有外高加索军区驻守着的吧？德国人不是自寻死路吗？”

        阿诺万将军摇摇头。“外高加索军区原本有16个师，其中两个师驻守苏联-土耳其边境，两个师驻守苏联-伊朗边境；前几天抽调五个师的兵力支援土耳其，结果有个师驻扎在格鲁吉亚的步兵师突然发难，趁机造反，还占领了司令部。”

        罗斯福不解道。“怎么会这样？”策反一两个人还能理解，整个师都造反？这就有点不可思议了，德国人是怎么办到的?

        “您也知道斯大林奉行大俄罗斯主义，这种做法引起格鲁吉亚人的不满，格鲁吉亚人发动起义造反也不是一两次，可每每都被镇压。这一次造反的苏联步兵师大部分都是格鲁吉亚人。听说格鲁吉亚，亚美尼亚，阿塞拜疆的领导人，也就是各个共和国最高苏维埃主席团主席都被吊死在路灯上。”

        “真是一群野蛮的家伙。”罗斯福总统不禁幸灾乐祸的冷笑一声。“我记得他们的列宁说过一句话，‘资本家就该被吊死在路灯上，他们甚至会卖绞死自己的绳子。因为他们知道自己家生产的路灯根本承受不住一个人’。现在他们可算是亲身检验了路灯能不能承受住一个人。”

        嘲弄了几句后他继续问道。“可就算一个师造反，另外不是还有好几个师吗？其他军区也会立刻增援的吧？”

        “恐怕德国人之前就拿到了格鲁吉亚，亚美尼亚，阿塞拜疆的军事部署；在格鲁吉亚人造反的同时德军派遣大量轰炸机对各地军事基地狂轰滥炸。很多机场里的飞机都没来得及起飞，就被德军击毁在地面上。至于其他军区的增援，到现在为止没有任何消息。”

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