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        有一种仓是给百姓设立的

        就是常平仓。

        这是设立最早的仓储系统，可以追溯到西汉宣帝时期。

        这种“以谷贱时增其价而籴以利农，谷贵时减其价而粜以利民”的仓储，作用是平衡粮价，也就是当丰收年岁谷贱的时候，政府用较高的价钱买入，广为储存；等到灾荒年岁谷物昂贵的时候，便用较低的价格，供民间购买，并在一出一入之间稍微获利，用以充常平的基金。

        常平仓的缺陷也是显而易见的：利益不普及，常平仓是由政府管理，政府为了管理上的便利，仓廒都设置在通都大邑，并且为数不多，能享受常平实惠的多为大都市的平民。

        在交通不便的条件下，这种地域上的限制，势必减低常平仓的效能，使一般乡村贫苦人民无从享受到它的好处

        指望那仓里的粮食去救山东灾民，偏远地区的人怎么办？

        倾城讲了一个故事：汉朝重新设立西域都护，任命耿恭和关宠为戊已校尉。次年，北匈奴单于派兵进攻车师，杀死车师后王，转而攻打耿恭驻地，将其围入城中。此时正值汉明帝驾崩而无暇发兵，救兵不至，车师国又背叛汉朝，与匈奴合兵进攻耿恭。

        汉兵粮尽，陷入困境。他们煮铠弩食其筋革，拒绝匈奴的招降，坚守城池。

        “各位将军，倾城想知道，救还是不救？”

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